焦点提醒：农村污水管理举措措施“晒太阳”，生态情况部出手了！ 生态情况部高度正视农村糊口污水管理工作，为进一步推动此项工作，切实处理当前具有的问题，制订了《关在进一步增强农村糊口污水管理举措措施扶植和运营治理的通知》
媒介：生态情况部高度正视农村糊口污水管理工作，为进一步推动此项工作，切实处理当前具有的问题，制订了《关在进一步增强农村糊口污水管理举措措施扶植和运营治理的通知》。
- 兼顾经营、科学施策。各地应依照随机应变、先立后破的要求，在周全摸清底数的根本上，制订农村糊口污水管理实行方案。
- 随机应变选择处置模式。按照村落分歧的天然前提、地形地貌、经济根本、风气风俗等，对峙脚踏实地、随机应变，宜城则城、宜乡则乡，不弄“一美金切”，避免盲目扶植，形成资本华侈和二次污染。
- 完美体系体例机制。成立健全农村糊口污水处置举措措施运转保护资金保障机制，明白处所财务投入义务。
- 增强手艺指点。鼓动勉励采取节能环保的手艺工艺和设备，推行一批合适农村现实的糊口污水管理典型模式。
- 强化监视法律。增强对农村糊口污水管理举措措施扶植和运营的监视查抄力度，对发觉的背法背规行动依法依规严厉处置。
总之，增强农村糊口污水管理是一项持久而艰难的使命，需要各级当局、相干部分和社会各界的配合尽力。
农村污水管理举措措施“晒太阳”，生态情况部出手了！来历： 中国环博会 作品来历：环保圈作者：伏波望族
对农村污水管理来说，这是一份里程碑式的文件。11月21日，生态情况部部长黄润秋掌管召开部常务会议，审议并准绳经由过程《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》（下称《指点定见》）。▼图片来历：生态情况部
之所以说它是“里程碑式的文件”，由于这份《指点定见》颠末了一年多的草拟、调研和普遍收罗定见，对最近几年来农村污水管理中表露出来的问题，给出了很是有针对性的处理方案。在此前的《编制申明》中，生态情况部就注解了出台这份文件的初志——2018年农业农村污染管理攻坚战步履打算实行以来，农村糊口污水管理获得了积极进展。可是，我国农村糊口污水管理仍具有管理机制不完美、管理重点不凸起、管理成效评估不公道、管理模式不科学等凸起问题，所以有需要总结最近几年来的相关经验和教训，进一步增强对农村糊口污水管理工作的指点。也就是说，这份《指点定见》编制的目标，就是为了对准农村污水管理之前的各种问题，对症下药，有的放矢。假如说2019年，九部分结合印发的《关在推动农村糊口污水管理的指点定见》，开启了农村糊口污水管理的上半场。那末此次《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》，就预示着农村糊口污水管理已进入了下半场。1非一般运转处置举措措施分类整改
成立整改清单+准绳上2年内完成
起首需要指出的是，11月21日召开的生态情况部常务会议，只是审议经由过程了《指点定见》，但具体的文件还没印发，所以文件的具体内容今朝还不得而知。不外，本年9月8日，生态情况部曾对《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见》公然收罗定见，从那一版的收罗定见稿中，也能看出文件的一些新思绪。▼图片来历：生态情况部
下面，“环保圈”就从《指点定见》的收罗定见稿动身，试着阐发一下此次文件的新转变。需要提示大师的是，收罗定见稿可能与终究的定稿有部门收支，所以以下阐发仅供参考。说起农村污水管理，大师最轻易想到的问题，就是农村污水管理举措措施“晒太阳”。对这一问题，《指点定见》给出了很是有针对性的处理方案——非一般运转处置举措措施分类整改。生态情况部在《关在进一步推动农村糊口污水管理的指点定见（收罗定见稿）》编制申明中暗示，当前，一些地域农村糊口污水处置举措措施不一般运转环境较为凸起，有的是缺少管护机制和运维资金保障；有的是污水搜集系统不完美；有的是手艺工艺不公道（如工艺过在复杂、运转本钱太高、不合适农村现实）；有的是已到更新裁减年限；有的是年久掉修或洪水等天然身分形成举措措施和管网损毁；有的是村落污水发生量极低或锐减，或其他缘由（如已纳入城镇污水管网管理）等，致使举措措施无需要运转等。为此，各级要成立整改清单，阐发缘由，制定打算，分类整改。若何分类整改？《指点定见》给出了明白的方案：对缺少管护和运维资金保障等长效机制的，报处所当局实时成立和完美相干保障轨制和办法；
对农村糊口污水搜集系统不完美的，加速配套搜集系统扶植；
对手艺工艺不公道的（如工艺过在复杂、运转本钱太高、不合适农村现实），要实时优化调剂手艺线路；
对具有已到更新裁减年限、年久掉修、因洪水等天然身分形成污水处置举措措施和管网损毁等环境的，要实时更新革新；
对因村落污水发生量极低或锐减，或其他缘由（如已纳入城镇污水管网管理）等，致使举措措施无需要运转的，鼓动勉励县（市、区）人平易近当局制订相关治理法子，依法依规有序退出或按照现实需要将举措措施（如一体化处置举措措施）移至其他区域操纵；
对农人大众利用污水管网不妥，形成管网不顺畅的，要增强宣扬指点，提高大众保护身旁生态情况的认识。
分门别类、有的放矢，不论是污水搜集坚苦，仍是手艺工艺不公道，都有着明白而清楚的处理法子。而在整改流程上，处所各级生态情况部分起首要成立不一般运转集中式或相对集中式农村糊口污水处置举措措施的“整改清单”。然后，按照这一清单，催促相干义务单元阐发缘由、制定打算。最初，整改还着明白的刻日——准绳上在列入整改清单后2年内完成整改。颠末这一轮整改以后，相信农村污水管理举措措施“晒太阳”等问题就可以很年夜水平地获得处理了。2强化举措措施扶植和运维质量治理
季度放哨+半年一次的水质监测
非一般运转处置举措措施分类整改，只是针对存量项目标姑且性办法。这轮整悔改后，若何又能包管在运转项目标常态化管控呢？这方面，《指点定见》也给出了对策——强化举措措施扶植和运维质量治理。具体来说，又分为两个方面：起首是扶植。《指点定见》划定，要保障污水搜集系统和处置举措措施扶植质量。要以采纳集中式或相对集中式模式管理农村糊口污水的村落为重点，做好农村糊口污水管理相干项目设想，严把材料质量关，采取处所当局主管、第三方监理、大众代表监视等体例，增强施工监管、档案治理和完工验收。如许一来，此后还想在举措措施材料、项目扶植上偷工减料的企业，就要权衡权衡了。其次是平常评估。因为农村点多面广、举措措施数目浩繁，所以处所各级生态情况部分将来要增强对农村糊口污水处置举措措施运转环境的评估。为凸起重点，《指点定见》提出，以日处置能力100吨和以上的农村糊口污水处置举措措施为重点，组织季度放哨和半年一次的进、出水口水质监测，催促建成举措措施一般运转。据不完全统计，全国日处置能力100吨和以上农村糊口污水处置举措措施有2万多套。同时，还要鼓动勉励摸索将日处置能力100吨和以上的污水处置举措措施向社会公家开放，纳入数字村落扶植，经由过程电量、流量或视频监控等体例进行及时监管。另外，可按照监管能力和现实需要，随机应变将放哨和水质监测规模扩年夜到日处置能力20吨和以上农村糊口污水处置举措措施。最初，还要连系入河入海排污口排查整治展开农村糊口污水散排口整治，鼓动勉励将农村糊口污水处置举措措施排污口纳入治理。看得出来，100吨和以上的农污举措措施是重点，将会有季度放哨和半年一次的水质监测，可能还会有公家开放、用电量监测等。至在20吨和以上的农污举措措施，则是“按照现实，随机应变”地纳入，留了一个口儿。不管怎样说，有了这些新划定，将来农污举措措施的常态化监管就会获得增强，这也有助在改良“晒太阳”的问题。3随机应变选择管理模式和手艺
优先采纳资本化操纵的管理模式
除农污举措措施“晒太阳”以外，农村污水管理还一个年夜问题，就是管理模式和手艺线路的问题。曩昔，农村污水的管理模式和手艺线路八门五花、品种繁多，有的一个处所就有好几种分歧的手艺线路，给后期运维形成了很年夜坚苦。这一次，《指点定见》对此给出了明白的处理方案。针对管理模式和手艺选择，《指点定见》的根基思绪是：随机应变、尊敬习惯，操纵为先、生态轮回，梯次推动、建管并重，策动农户、结果久远。《指点定见》划定，要安身农村现实，以污水减量化、分类当场处置、轮回操纵为导向，分析斟酌农村区位前提、地舆天气、地形地貌、经济成长程度、村落常住生齿和其污水发生量、污水集中搜集难易水平、排水去向、区域水情况质量改良需乞降农人出产糊口习惯等，采纳治理或/和项目办法，选择资本化操纵、纳入城镇污水管网、相对集中式或集中式处置等模式，分阶段对农村糊口污水应管虽然、应治尽治、利用尽用。具体来说，起首，要优先采纳资本化操纵的管理模式。对位在非情况敏感区，且常住生齿较少、栖身分离，和干旱缺水的村落，可充实借助农村地舆天然前提、情况消纳能力（包罗水情况容量、地盘消纳能力）等，扶植卫生旱厕或三格局化粪池，对粪污无害化处置，在杜绝化粪池出水直排、不形成二次污染的条件下，连系果园、菜园、林地、农田等水肥需乞降村落生态景不雅扶植等，就近当场实现农村糊口污水资本化操纵。摸索对黑灰水采纳分歧操纵路子的资本化操纵模式。其次，对距离城镇较近且具有前提的村落，可采纳纳入城镇污水管网的模式进行处置，或扶植集中搜集储存系统，转运至城镇污水处置厂进行处置。第三，随机应变采纳相对集中式或集中式处置模式。对生齿集中度较小、不邻近主要水体的村落，可采取小型生态湿地、泥土渗滤等生态处置手艺，并增强隔油、沉淀等预处置，按期对净化动物进行收割。对生齿集中度较高的村落，集中处置手艺的选择，要兼顾斟酌污水水质水量特点和区域水情况改良需求，并确保靠得住不变运转，运转保护本钱与本地经济可承受能力相顺应，运转保护手艺要求与本地治理能力程度相顺应。此中，污水水质水量波动较年夜的村落，宜采纳抗冲击负荷能力较强的处置工艺（如生物膜法），并增强水质水量调理；接近主要水体的村落，宜采纳污染物去除率更高的处置工艺（如活性污泥法，但进水COD平均浓度较低，特殊是低在80毫克/升的，不宜采取）。另外，还要充实调研农村常住生齿和其污水发生量，避免处置举措措施设想范围偏年夜。农村糊口污水搜集系统扶植，可充实操纵村落天然构成的排水系统。鼓动勉励具有前提的地域，农村糊口污水经处置达标后，以渔清水、以渔护水。看得出来，文件划定得很是注意，甚么“距离城镇较近且具有前提的村落”“生齿集中度较小的村落”“污水水质水量波动较年夜的村落”……分门别类地都给出了相对应的处理方案，乃至连具体的处置工艺（生物膜法仍是活性污泥法）都写清晰了。总的一个准绳，就是“优先采纳资本化操纵的管理模式”。有了这些明白的指点定见，各个村落就可以连系本身现实，对号入坐，选择与本身环境相婚配的管理模式和手艺了。4多方张罗资金
省级资金+EOD模式+县级财务+农户付费
除以上这些划定，此次的《指点定见》还良多新亮点。好比，曩昔，在管理机制上，很多处所采纳以乡镇、乃至行政村为单元进行分离管理。但此类管理机制具有很多短处，如扶植质量难以保障，长效机制难以保障等。对此，《指点定见》提出，要鼓动勉励成立县（市、区）党委当局主导、法人主体扶植运维、部分监管、村平易近介入的污水管理机制。有了县（市、区）党委当局的带领，农村污水管理就可以兼顾经营、增强治理，资金也能更年夜水平地获得保障了。还，关在管理成效的评判尺度，《指点定见》提出了“三不到”：看不到污水横流，闻不到臭味，听不到村平易近牢骚。具体来说，就是：看不到污水横流，无污水直排情况水体，无粪污露天直排或化粪池溢流现象等；
闻不到臭味，不在公共空间或房前屋后构成黑臭水体、臭水沟、臭水坑，排水水沟内未积压年夜量糊口污水垃圾和淤泥等；
听不到村平易近牢骚，管理成效为年夜大都村平易近大众所承认。
有了这个直不雅的尺度，将来不论是发财地域，仍是欠发财地域，最最少农村糊口污水乱倒乱排现象就可以获得管控了，农人也能获得一个清洁整洁的糊口情况了。另外，对农村污水管理最主要的“钱的问题”，《指点定见》也做出了明白的划定。这方面，起首明白一个准绳——成立处所为主、中心津贴、社会介入的资金张罗机制。其次是多方面处理问题：鼓动勉励各省（区、市）设立与管理使命相适合的农村情况整治专项资金。
鼓动勉励处所充实操纵开辟性、政策性金融东西，将农村糊口污水管理项目与城镇污水处置、城乡供水、村落旅游、现代农业等项目全体打包，采纳城乡兼顾，“肥瘦搭配、以丰补歉”体例经营项目，在适合的地域摸索采纳生态情况导向的开辟（EOD）模式。
鼓动勉励县级人平易近当局将举措措施运维经费列入财务预算予以保障。
鼓动勉励有前提的地域，特殊是已实现城乡一体化供水地域和糊口污水资本化集中操纵地域，摸索成立污水受益农户付费轨制。
积极摸索“六个一点”做法，即村平易近缴一点、处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目分析均衡一点，鞭策构成多元共治的杰出场合排场。
总之，经由过程多方面的手段，省级资金+EOD模式+县级财务+农户付费，配合处理农村污水“钱的问题”。整体看下来，此次的《指点定见》很是有针对性，能够说是一份很是可贵的政策文件。之所以如斯，多是由于预备充实，调研结实。据领会，早在2022年10月，生态情况部就组织生态情况部泥土中间，启动了《指点定见》）的草拟工作，重点对农村糊口污水管理具有的首要问题和对策进行了梳理。本年2月，草拟组赴湖南、安徽、河北等地，深切调研处所农村糊口污水管理相干经验、问题和建议，在此根本上构成了初稿。3-5月，又召开屡次专家征询会，并与广东、湖北、浙江等省分座谈交换。进入6月，收罗了住建部、农业农村部和各省级生态情况部分定见。到了9月，又公然收罗了定见。但愿将来，这份细心预备的《指点定见》可以或许妥帖处理好农村污水管理中具有的问题，将农村污水管理工作更好地奉行下去。
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